让普惠金融为乡村旅游扶贫持续赋能
行业信息 中国旅游研究院 胡抚生 2018-08-28 19:10:35

  乡村旅游扶贫离不开普惠金融的支持。普惠金融能够为乡村旅游扶贫提供高效、便捷、成本更低的融资服务及综合性金融服务。受中国旅游报的邀请,中国旅游研究院战略所胡抚生博士撰写《让普惠金融为乡村旅游扶贫持续赋能》评论文章,刊登于8月24日《中国旅游报》第3版。全文如下:

  乡村旅游扶贫离不开普惠金融的支持。普惠金融能够为乡村旅游扶贫提供高效、便捷、成本更低的融资服务及综合性金融支持,将提升乡村旅游发展的金融可得性、低成本性、便利性。

  中共中央、国务院日前发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出了打赢脱贫攻坚战的重要战略举措。未来3年,我国还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。乡村旅游扶贫是产业扶贫的重要方式之一,可持续性强,在国家脱贫攻坚战中有突出的优势和作用。

  近年来,从中央到地方政府,均对普惠金融支持贫困地区乡村旅游发展尤为重视。2016年8月发布的《乡村旅游扶贫工程行动方案》明确提出金融支持旅游扶贫专项行动。笔者认为,通过普惠金融支持乡村旅游发展,有助于改善贫困人口脱贫增收的可持续性。《指导意见》既提出发展休闲农业和乡村旅游,改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点交通设施,也提出了加强金融精准扶贫服务的系列措施,普惠金融为乡村旅游扶贫持续赋能,乡村旅游发展将获得更好的发展机遇。

  从贫困地区乡村旅游产业发展来看,无论是外来企业投资,还是本地发展,以及村民经营的农家乐、牧家乐、民宿等,在做大做强过程中均需要融资支持。从乡村旅游配套基础设施建设来看,旅游公路、旅游厕所、旅游咨询服务中心等设施建设既需要政府投资,也需要社会资本投资,而社会资本参与基础设施建设同样离不开金融支持。从乡村旅游的消费主体来看,广大游客在乡村旅游过程中也需要有完善的预订、支付、消费信贷等消费金融服务支持。

  相较于以往的金融支持政策,普惠金融支持扶贫充分体现了国家意志,在深度和广度上均有较大的提升。广大乡村地区往往是金融发展较为薄弱的地方,无论是企业还是参与乡村旅游发展的个体均都会遇到贷款难问题。加强普惠金融支持乡村旅游发展,意味着乡村旅游的金融服务环境进一步改善。普惠金融能够为乡村旅游扶贫提供高效、便捷、成本更低的融资服务及综合性金融支持,将提升乡村旅游发展的金融可得性、低成本性、便利性。

  未来几年,乡村旅游扶贫仍然是贫困地区脱贫攻坚的重要路径之一,普惠金融将发挥更加积极的作用。笔者认为,除了已有的政策支持外,普惠金融支持乡村旅游发展未来还应采取以下措施:

  一是做好普惠金融支持乡村旅游扶贫的战略布局。按照打赢脱贫攻坚战的战略部署,配合《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,结合贫困地区乡村振兴的布局,科学规划普惠金融支持乡村旅游扶贫的布局,明确普惠金融支持乡村旅游扶贫的目标,重点加强对“三区三州”深度贫困地区的乡村旅游发展支持力度,对重点旅游项目、重点贫困人口给予优先金融支持。

  二是做好乡村地区的金融组织建设。加快推动商业银行、政策性银行、保险公司、农村合作金融机构、担保公司、互联网金融机构以及其他新兴金融组织在贫困地区设立普惠金融分支机构,创建更加高效、快捷的普惠金融服务平台,更加精准地对接扶贫工作,更好地服务乡村旅游发展。

  三是建立乡村旅游扶贫的金融信用支持机制。普惠金融支持乡村旅游扶贫并非是无偿的,同样需要还本付息,支付相应的成本。因此,建立乡村旅游扶贫的金融机制尤为重要。要逐步建立乡村旅游征信平台、信用数据库、信用评价机制,并建立信用奖惩机制,对信用良好的企业和个人给予更多金融支持,对失信企业和个人给予相应的惩罚。同时,要考虑到贫困地区的特殊性,建立信用救济机制,给予失信企业和个人信用补救机会。

  四是完善乡村旅游扶贫的金融风险防控机制。普惠金融支持乡村旅游发展同样会面临各类金融风险。要建立普惠金融机构前期参与乡村旅游项目的制度设计,鼓励金融机构在乡村旅游项目设计阶段提前介入,为乡村旅游企业和经营户提供方案设计的咨询服务,提高项目融资的可行性。此外,还要做好乡村旅游发展的金融风险预警和监测、风险干预、风险分担等机制建设。

  五是提升乡村农户的创业创新能力和金融知识水平。要从培养贫困农户自我发展能力着手,通过旅游就业创业引导、旅游服务技能培训、旅游利益联结等形式,鼓励贫困农户积极参与乡村旅游发展。同时,加强对贫困农户的金融知识教育,积极引导农户树立正确的信贷观、金融风险观,鼓励农户通过信贷服务积极参与乡村旅游服务。

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